MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
UFFICIO SCOLASTICO REGIONE CAMPANIA
CENTRO SERVIZI AMMINISTRATIVI DI NAPOLI

nota prot. 13231
Napoli 24.9.2003

Si trasmette la circolare prot. n. 2003/st18 "modalità di convocazione per la stipula dei contratti di lavoro a tempo determinato di competenza dei  Dirigenti scolastici personale docente ed ATA" nel testo definito in data 24.9.2003 a seguito di alcune correzioni  per errori materiali apportate rispetto alla precedente versione del 15.9.2003. Si prega di
non tenere conto della suddetta versione del 15.9.2003, ma esclusivamente di quella licenziata in data odierna.

F.to IL DIRIGENTE
dr Luciano Chiappetta

MINISTERO DELL’ISTRUZIONE, DELL’UNIVERSITA’ E DELLA RICERCA
UFFICIO SCOLASTICO REGIONE CAMPANIA
CENTRO SERVIZI AMMINISTRATIVI DI NAPOLI

Napoli 24.9.2003
prot. 2003/st18

Uff. 15 Coordinamento supplenze
Funzionario referente: Raffaele Manzoni
tel 0815576233
e-mail: raffaele.manzoni@istruzione.it  

ERRATA CORRIGE

	AI Dirigenti scolastici
delle scuole di ogni ordine e grado
di Napoli e provincia

Alle  OO.SS. 
Comparto Scuola 
Loro Sedi

All’U.R.P.
Sede

Oggetto:   MODALITA’  DI  CONVOCAZIONI PER LA STIPULA DI CONTRATTI DI LAVORO A TEMPO DETERMINATO DI COMPETENZA DEI DIRIGENTI SCOLASTICI  PERSONALE DOCENTE E A.T.A.

   Il nuovo impianto normativo di riferimento in materia di interpello e di convocazioni per la stipula dei contratti di lavoro a tempo determinato, di cui all’art. 7 del  D.M. 103/2001 e al D.M. 201/2000 (per il personale docente) e al D.M. 430/2000 (personale A.T.A.) le disposizioni civilistiche di natura prettamente privatistica e con quelle contenute nella contrattazione collettiva di categoria,  motiva lo scrivente a fornire delle indicazioni in materia di procedura di interpello e di convocazione dei supplenti,  appositamente concordate con le OO.SS. di categoria. 
    Ciò costituisce un contributo ad assicurare  comportamenti uniformi nel rispetto delle autonomie gestionali delle SS.LL., nel comune obiettivo del perseguimento della trasparenza e dell’imparzialità dell’azione amministrativa, ed allo scopo  di ridurre il contenzioso giudiziale.
   Passiamo ad esporre gli argomenti  trattati.

PROCEDURA PER LA STIPULA DEL CONTRATTO DI LAVORO
La contrattualizzazione del rapporto di lavoro,  come è noto, esige di porre in essere un provvedimento amministrativo (proposta di assunzione) in ossequio alla procedura pubblicistica che prevede il rispetto delle posizioni occupate nelle  graduatorie di istituto, e l’adesione del soggetto individuato, attraverso la stipula del contratto di lavoro che postula l’uso della forma scritta. 
   Solo con l’apposizione delle firme sul contratto può considerarsi  terminato l’iter di copertura del posto vacante. Tale adempimento riveste non solo un aspetto formale, ma assume connotazione giuridica nei confronti delle parti contraenti e, pertanto, deve essere portata a termine, unitamente all’atto di individuazione, con sollecitudine durante le operazioni di convocazione.

   Il D.M. 103/2001 all’art. 12, (esteso anche al personale A.T.A. per effetto della nota ministeriale prot. 3497 del 24.10.2002), prevede una convocazione puntuale del soggetto destinatario della supplenza. 

   La procedura di interpello da un lato deve assicurare il rispetto delle posizioni di graduatoria, dall’altro deve contemperare l’esigenza di una sollecita copertura del posto vacante nell’interesse della continuità didattica.
  Rientra quindi nella competenza di ciascun  Dirigente scolastico l’apprezzamento di tali situazioni anche in riferimento alla tipologia di posto da coprire ed alla sua durata, per cui le indicazioni che seguono non possono che muoversi nell’ambito della generalità dei casi ed avere a riferimento le disposizioni  ministeriali  precedentemente citate.
  D’altro canto, ciascun aspirante incluso in graduatoria d’istituto, si adopererà per assicurare la sua massima reperibilità, fornendo alla scuola i necessari  recapiti telefonici e di domicilio.
 
MODALITA’ DI  CONVOCAZIONE  DEI SUPPLENTI (rif. normativo art.  12 D.M.. 103/2000)
  All’atto del verificarsi dell’assenza del titolare oppure non appena si configuri con certezza la data di inizio dell’assenza dal servizio del medesimo, i Dirigenti procederanno all’individuazione del soggetto destinatario della proposta di assunzione, attraverso le funzioni del sistema informativo, in modo da tendere, quanto più possibile,  all’individuazione univoca e puntuale del destinatario della proposta stessa. 
   Per le convocazioni riferite a supplenze brevi (sino a 29 giorni), per le quali maggiormente si rappresenta l’urgenza dell’individuazione del soggetto destinatario delle stesse,  sarà cura delle SS.LL. assicurare, se non ostino particolari ed inderogabili esigenze di servizio,  che la data venga fissata a distanza di almeno un giorno dalla data in cui si invia il fonogramma o il telegramma.  
   Fermo restando che la rinuncia alla nomina che consegue dalla posizione utile occupata nelle graduatorie permanenti  e in quelle d’istituto, non comporta alcuna penalizzazione nelle graduatorie d’istituto,  la segnalazione degli ultimi nominati al termine delle operazioni di convocazione dei supplenti di competenza dei CSA o delle scuole-polo, costituisce solo un utile riferimento allo scopo di evitare  convocazioni di  soggetti già contrattualizzati, utilizzando le funzione del sistema informativo (nodo KMBM).
      
COMUNICAZIONI AI DESTINATARI DELLE SUPPLENZE
  Le scuole, dopo aver effettuato le verifiche esposte in precedenza,  interpellano gli aspiranti a supplenze mediante fonogramma o telegramma 
Per le supplenze la cui durata si prospetta di almeno 30 giorni, in ogni caso, occorre inviare il telegramma.  

   Il fonogramma va registrato agli atti della scuola con l’indicazione:
a) 	della data, dell’ora in cui viene fatto;
b) 	degli estremi anagrafici (nome, cognome, luogo e data di nascita, rapporto di parentela o natura del rapporto di lavoro con l’aspirante convocato) della persona che riceve il fonogramma o della mancata risposta;
c) 	degli estremi precisi del dipendente che ha proceduto al fonogramma.
    
   I fonogrammi verranno inseriti in un apposito registro a disposizione di eventuali richieste inoltrate ai sensi della legge 241/90.
   Nel caso di mancata trasmissione del fonogramma (per mancata risposta da parte del destinatario o di chiunque possa aver risposto), sarà necessario procedere alla convocazione per telegramma.

Nella comunicazione concernente la proposta di assunzione, occorre indicare:
1) 	la tipologia del posto vacante con le rituali indicazioni: 
a) 	supplenza annuale per i posti vacanti e disponibili in organico di diritto entro il 31 dicembre e rimasti non coperti al termine delle operazioni di mobilità definitive o annuali; 
b) 	 supplenza sino al termine delle attività didattiche, per i posti disponibili entro il 31 dicembre e la cui durata va sino al termine dell’anno scolastico; 
c) 	 supplenze brevi, per la copertura dei posti disponibili per la sostituzione dei titolari assenti, ovvero per i posti che si rendano disponibili dopo il 31 dicembre. Per quest’ultima tipologia, è necessario indicare con precisione l’inizio ed il termine della prestazione lavorativa proposta;
	
2) l’orario di prestazione settimanale.

   In caso di convocazione singola, verrà indicato il giorno della convocazione per la stipula del contratto che, necessariamente, deve essere  fissato almeno a distanza di 24 ore dall’avvenuta comunicazione. 
  
 Nel caso in cui si ritenga di dover inoltrare la comunicazioni a più soggetti, sarà necessario che nel fonogramma e/o nel telegramma, venga precisato, oltre a quanto indicato ai precedenti punti 1) e 2), quanto segue:
3) 	il giorno e l’ora della convocazione;
4) 	l’ordine di graduatoria in cui ciascuno si colloca rispetto agli altri contestualmente convocati;
5) 	la possibilità di poter effettuare formale delega all’accettazione della proposta di lavoro;
6) 	l’ubicazione dell’Ufficio, posto all’interno della scuola (spatium deliberandi), dove si svolgerà la convocazione.

   In tale ultima ipotesi, per le assenze che si preannunciano di almeno 30 giorni è necessario che  l’ invio del telegramma, obbligatorio in ogni caso per tali convocazioni, deve essere inoltrato  con un preavviso di almeno 3 giorni rispetto alla data di convocazione, e sarà necessario  indicare che l’interessato ha facoltà di riscontrare positivamente la proposta di assunzione, oltre che con la presenza a scuola nel giorno e ora indicati, anche con accettazione telegrafica o via fax, che deve pervenire entro i  termini della convocazione. 
  In quest’ultima ipotesi, se l’aspirante risulterà destinatario della proposta di assunzione, verrà avvertito per telefono ed invitato a prendere servizio tassativamente entro 24 ore da quest’ultimo contatto.    

EFFETTUAZIONE DELLA  CONVOCAZIONE 
   Nel caso in cui  si sia proceduto ad una convocazione contemporanea di più soggetti, nel giorno e nell’ora indicati, si svolgeranno tempestivamente le operazioni propedeutiche alla stipula dei contratti di lavoro, avendo cura di aver già predisposto la stampa dei modelli cartacei relativi all’ atto di individuazione ed al contratto di lavoro. 
   Con l’apposizione delle firme sul contratto di lavoro da parte del Dirigente scolastico o della persona all’uopo dallo stesso delegata e del lavoratore, può considerarsi chiusa la procedura. 
   In caso dovessero ricorrere situazioni di tale urgenza da richiedere l’immissione in servizio effettivo del supplente  ancor prima della stipula del contratto individuale di lavoro, lo stesso potrà essere stipulato successivamente, entro la fine della giornata.

  Si fa presente, come avvenuto in passato, che l’interessato può farsi rappresentare, nella fase di individuazione, da persona all’uopo formalmente delegata. In tale ultima ipotesi  la stipula del contratto e l’assunzione in servizio, deve avvenire entro il giorno successivo a quello della convocazione, allo scopo di assicurare l’immediata copertura del posto vacante.
        L’aspirante che, pur avendo riscontrato positivamente l’interpello ricevuto, non si presenti alla convocazione, sarà considerato rinunciatario, senza alcuna conseguenza nella posizione occupata in graduatoria e mantenendo, quindi, il diritto ad eventuali successive convocazioni.
   
RITARDO ALLA CONVOCAZIONE
    Per le premesse fatte in precedenza in riferimento al mutato quadro normativo di riferimento, non è più possibile ritenere l’orario di convocazione perentorio a tal punto che lievi ritardi di pochi minuti, spesso dovuti ad episodi imprevisti,  possano causare una perdita di opportunità  lavorativa.
   Tale vexata quaestio ha originato ed origina contenziosi notevoli, che solo apprezzamenti obiettivi delle SS.LL. potranno evitare. 
  Premesso, quindi, che, come detto in precedenza, il momento conclusivo dell’operazione di convocazione deve essere posto, nel rispetto della normativa esistente,  nell’avvenuta stipula del contratto di lavoro da parte del datore di lavoro e del lavoratore  stesso, le SS.LL. dovranno curare gli adempimenti sia preparatori che conseguenziali alla convocazione, affinchè la stessa possa considerarsi finita e produttiva degli effetti giuridici in entrambi i soggetti contraenti.
  Ne consegue che l’aspirante che si presenti in ritardo rispetto all’ora di convocazione, avrà titolo alla supplenza solo  qualora non si siano concluse le operazioni di stipula dei contratti di lavoro, come indicato in precedenza,  e sui posti che risultano disponibili a quel momento. Tuttavia non può sottacersi la necessità che le SS.LL. vorranno essere altrettanto puntuali nel ricevere i convocati e concludere senza indugio le varie procedure.

Con l’occasione si richiamano all’attenzione delle SS.LL., alcuni istituti previsti dal  regolamento delle supplenze. 

1) DURATA  DEL SERVIZIO
   Si ricorda che, le domeniche e le festività infrasettimanali e il giorno libero dall’attività di insegnamento, ricadenti nel periodo di durata del rapporto medesimo, sono retribuiti e da considerarsi servizio a tutti gli effetti. (C.M. 270 del 4.8.95)
  
2) PROROGA DELLA SUPPLENZA PERSONALE DOCENTE
   Per ragioni di continuità didattica, se al primo periodo di assenza del titolare ne consegua un altro, o più altri, senza soluzione di continuità o interrotto solo da giorno festivo o da giorno libero dall’insegnamento, ovvero da entrambi, la supplenza temporanea viene prorogata nei riguardi del medesimo supplente già in servizio, con decorrenza giuridica ed economica a decorrere dal giorno successivo a quello di scadenza del precedente contratto. (D.M. 201/2000)

3) CONFERMA DELLA SUPPLENZA   
   Nel caso in cui ad un primo periodo di assenza del titolare ne consegua un altro intervallato da un periodo di sospensione delle lezioni si procede alla conferma del supplente già in servizio; in tal caso il nuovo contratto decorre dal primo giorno di effettivo servizio dopo la ripresa delle lezioni.
   Qualora il titolare si assenti in un’unica soluzione a decorrere da una data anteriore di almeno 7 giorni all’inizio di un periodo predeterminato di sospensione delle lezioni e fino ad una data non inferiore a 7 giorni successivi a quello di ripresa delle lezioni, il rapporto di lavoro a tempo determinato è costituito per l’intera durata dell’assenza.

4) COMPLETAMENTO D’ORARIO DA PARTE DEL PERSONALE CONTRATTUALIZZATO SU SPEZZONE ORARIO (art.4 D.M. 201/2000)
     Occorre innanzitutto precisare che l’ipotesi in questione ricorre solo nel caso in cui l’aspirante sia stato in precedenza contrattualizzato su  posti o spezzoni orari di insegnamento o per profili di personale A.T.A. anche per effetto dell’attivazione di trasformazione in regime di part-time del rapporto di lavoro da parte del personale di ruolo, in mancanza di disponibilità su posti ad orario intero.
   Se, invece, l’interessato al momento della precedente convocazione in seguito alla quale è stato contrattualizzato, avendo trovato  disponibili posti ad orario intero e spezzoni-orario,  ha esercitato l’opzione per il contratto sul posto a frazione orario, è da considerare rinunciatario al trattamento posto ad orario intero e, di conseguenza, non conserva più titolo al completamento d’orario sulla stessa  graduatoria o profilo professionale. 
A tal proposito, tale situazione deve essere chiaramente riportata sull’atto di individuazione da parte del Dirigente scolastico.
  Il completamento rimane possibile per altre graduatorie, laddove non ostino motivi di incompatibilità  di seguito specificati.
  Il completamento d’orario può avvenire, in relazione alla posizione utile in graduatoria, fino al raggiungimento dell’orario obbligatorio di  insegnamento settimanale previsto per il corrispondente personale di ruolo (personale docente:25 ore nella scuola materna; 22 ore nella scuola elementare; 18 ore nella scuola secondaria, come previsto dall’art. 41 del CCNL/95; personale non docente: 36 ore).
  Il completamento d’orario per il personale può avvenire a condizione che il Dirigente scolastico accerti la compatibilità d’orario tra le ore già tenute dal destinatario della proposta di lavoro e quelle da conferire a titolo di completamento.
   Per il personale docente della scuola secondaria il completamento d’orario può realizzarsi sia cumulando ore appartenenti alla medesima classe di concorso sia con ore appartenenti a diverse classi di concorso (nell’ambito dell’istruzione secondaria di I e II grado), nel  limite massimo di 3 sedi scolastiche e 2 comuni. 
   Per il personale non docente il cumulo è possibile in non più di due scuole con il criterio della facile raggiungibilità. (art. 4 D.M. 13.12.200)  

Il completamento d’orario può avvenire alle stesse condizioni indicate in precedenza, anche in scuola non statali, con oneri a carico delle scuole medesime.

5) DIVIETO DI SERVIZI CONTEMPORANEI  (art.4  D.M.n. 201 del  25.4.2000)
   Nello stesso anno scolastico non possono essere svolti contemporaneamente servizi nei diversi ordini di scuola (scuola primaria con scuola secondaria, e viceversa), anche nel caso di prestazioni lavorative tra scuola statale e non statale.
   Non possono essere prestati, altresì, servizi contemporaneamente in qualità di docenti, con servizi in qualità di personale ATA, o di istitutore e viceversa. 

6) CONTRATTI DI LAVORO IN PART-TIME
   L’art. 18 del  CCNL del personale della scuola  prevede che i rapporti di lavoro a tempo indeterminato o determinato sia per il personale docente che per quello non docente, possano avvenire anche a tempo parziale. 
   Può quindi accadere che l’aspirante convocato, trovando disponibile un posto ad orario intero, chiede la stipula di un contratto in part-time, per cui si rende necessario procedere al frazionamento del posto o della cattedra.   
   In quest’ultimo caso, il contratto individuale di lavoro indica anche l’articolazione dell’orario di lavoro, e si applicano gli istituti normativi (cfr art. 53 comma 1 del D.L.vo 165/2001 e contrattuali (cfr art. 46 del CCNL/95), previsti per gli aspetti retributivi e contributivi di tale particolare prestazione lavorativa.  
  Il contratto di lavoro in part-time (con orario di lavoro non superiore al 50%)  stipulato con il Dirigente scolastico, per effetto delle disposizioni richiamate dal citato art. 53 del d.l.vo 165/2001, rende compatibile il cumulo con un rapporto di lavoro di tipo privatistico (il cumulo con altri enti pubblici non è consentito).

  Il cumulo di rapporti di lavoro tra scuola statale e non statale, laddove consentito,  può essere effettuato alle condizioni ed alle modalità esposte in precedenza ai  punti 4 e 5.

7) IPOTESI DI RAZIONALIZZAZIONE DELLA RETE SCOLASTICA
  Nell’ipotesi di razionalizzazione della rete scolastica posta in essere dopo il termine ultimo previsto dalle annuali ordinanze ministeriali con le quali è possibile rinnovare le preferenze espresse per la precedente  inclusione nelle graduatorie di circolo o d’istituto, ovvero per poter integrare o sostituire le preferenze espresse in precedenza,  si procederà, limitatamente all’anno scolastico in cui si verifica la razionalizzazione ed in attesa di poter attivare le richiamate procedure dette in precedenza,  nel seguente modo:

•	in caso di accorpamento di due istituti, gli aspiranti a supplenze temporanee già compresi nella graduatoria di un circolo o di un istituto oggetto di ristrutturazione, sono inseriti d’ufficio nelle graduatorie del circolo e dell’istituto in cui sono confluite le scuole di precedente inclusione. Qualora  i docenti interessati siano già inclusi in quest’ultimo circolo o istituto, hanno facoltà di chiedere un ulteriore circolo o istituto;
•	in caso di creazione di un nuovo istituto, o di autonomia di sezione staccata, verranno utilizzate temporaneamente le graduatorie degli istituti viciniori, in base alle apposite tabelle predisposte dal CSA ed utilizzate per le operazioni di organico e dei trasferimenti, nelle more della compilazione delle graduatorie del nuovo istituto ai sensi della normativa vigente.

							IL DIRIGENTE DEL CSA DI NAPOLI
							            dr Luciano Chiappetta